党的二十届三中全会审议通过了《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》(以下简称《决定》)。吉林大学东北与东北亚研究院副院长于潇注意到,《决定》中提到,深化人才发展体制机制改革。实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策,完善人才自主培养机制,加快建设国家高水平人才高地和吸引集聚人才平台。

  2023年9月7日,习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上强调,优化创新产业环境,加强人力资源开发利用,加大人才振兴的政策支持力度,打造更多创业创新平台,支持东北留住人才、引进人才。

  今年以来,吉林和辽宁的人口净流入现象备受关注,青年人才不断回流东北三省,在于潇看来,《决定》释放了以创新人才为引领,加快建设国家高水平人才高地和吸引集聚人才平台的积极信号,为立足新时代推动东北全面振兴的国家战略,加快东北经济振兴及新兴产业崛起提供了新机遇。

  “东北地区拥有高等教育资源优势,科研资源雄厚,在深化教育科技人才体制机制一体化改革方面大有可为。”于潇说,要强化科技创新的规划引导。东北地区人才资源主要集中在大型国有企业、科研机构和高校,具有发挥新型举国体制、提升国家创新体系整体效能的天然优势。

  于潇建议,要促进产学研合作,加强高校、科研机构与企业,特别是民营企业的合作,强化需求对科技创新、人才培养的引领作用。更需要注意的是,要创新人才体制机制,留住高端人才的同时,应当吸引更多人才流入。

  于潇观察到,随着传统产业升级、新兴产业集聚,东北更加重视自主创新,对青年人才的吸引力不断加大。此外,东北地区对俄贸易加强,随着特色旅游、特色农产品、网红经济和电商经济的兴起,创造了大批新型就业岗位。

  “东北地区资本密集型和技术密集型产业相对较多,这意味着需要更多高精尖人才,就业质量相对较高。”于潇说。

  谈及东北经济的未来发展,于潇持乐观态度。在重大项目投资和进出口贸易的拉动下,东北经济在2023年表现不俗。吉林省统计局和辽宁省统计局数据显示,吉林的GDP增速在全国名列第七,创下近年来最佳成绩。辽宁的GDP增速10年来首次超过全国水平。

  从人口流动情况看,2023年吉林省的长春市、吉林市、延边州和梅河口市常住人口呈现净流入趋势,净流入人口分别为6.75万人、3.50万人、0.83万人和0.23万人。这4个城市经济和文旅快速发展,不断吸引年轻人汇聚。

  于潇分析认为,东北地区正在集中力量打造以大连、沈阳、长春、哈尔滨为中心的特大城市群。特大城市对周边地区人口和资源具有较强的吸纳能力。依托特大城市,可以避免人口和资源分散,提高发展效率,有效提升城市竞争力。

  在于潇看来,由东北地区人口变化观察对未来经济发展的影响,需要进行更加全面的分析和综合判断。

  在人口统计学中,人口流入流出的变化被称为人口机械增长。机械增长的人口通常是劳动力人口,因此人口净流入的省份,在社会经济发展中会有更多有利条件。

  于潇介绍,常住人口增量来自两部分,一是自然增长,即出生人口减去死亡人口;二是机械增长,即流入人口减去流出人口。

  统计公报显示,2023年,吉林人口自然增长率为-5.39‰,辽宁人口自然增长率为-5.63‰。从常住人口数量来看,吉林2022年常住人口减少27.68万,2023年减少8.28万。辽宁2022年减少32.4万人,2023年减少15万。于潇认为,两个省份的常住人口减少幅度收窄,主要是因为人口的机械增长,即人口从净流出转向净流入。

  于潇认为,人是经济社会发展中最具活力、最具创造性、最具能动性的要素,人口高质量发展是我国新时期人口与经济社会发展的内在要求。

  当前,东北三省进入超低生育水平阶段,人口负增长、劳动力不足、老龄化与少子化加剧等人口问题已经显现。“东北三省现在面临的人口问题是未来我国面临的主要问题。”于潇认为,在新的人口形势下,提高人口整体素质、提升科技创新能力、增加社会福利、促进人的全面发展,是解决东北地区人口结构性问题、实现东北全面振兴的出发点和必由之路。

  如何促进东北人口与经济高质量发展?于潇建议,要科学制定人口高质量发展规划,重视人口发展的长期性、复杂性,加强人口战略研究。此外,要完善生育政策及其配套措施,促进生育水平提高。作为全国生育率最低的地区,东北三省要加大财政投入力度,加快实施生育补贴政策,落实产假、育儿假和女性就业保障。同时,要加大教育科技投入,全面提升科技创新能力,提高东北三省的人才培养和储备能力。优化人口空间分布,促进人口集聚,大力发展都市圈。引导东北三省人口向沈阳、大连、长春、哈尔滨都市圈集聚,是东北人口发展战略的重点。

  于潇提出,要大力支持东北资源枯竭型城市转型发展,探索新一轮农村经济体制改革,建设数字化、智能化的现代农业体系,健全养老保障体系、挖掘人口二次红利,健全公共服务体系、优化教育和医疗资源的配置。

  中青报·中青网记者 王培莲 来源:中国青年报

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